文丨左雪静（复旦大学经济学院副教授，专业方向为劳动经济学）

2025年政府工作报告将“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”，作为扩大内需、提振消费的重要途径加以阐述，这一表述内涵极为丰富。一方面，近年来逆全球化浪潮加剧、外贸不确定性显著增加，保持强劲的内需逐步成为我国经济持续增长的关键动力；另一方面，政策制定者已深刻洞察到，提振消费的根本路径在于稳定劳动者预期、增加劳动者收入。

此外，报告关于促进劳动者工资增长推动消费的表述，与促进民营经济发展、大力稳定和扩大就业的政策导向相互呼应，共同构成理解“新常态”下我国劳动力市场结构转型的重要视角。

如何完善劳动者工资正常增长机制，从而有效扩大内需、提振消费，或许可以考虑从以下三个方面破题：

破题灵活就业：从“零工保障”到“消费信心”

我国灵活就业群体规模已超2亿人，以外卖骑手、网约车司机、直播主播等为典型代表，我国劳动力市场正逐步从“工厂流水线”向“数字零工”范式转变。国家统计局数据显示，截至2023年年末，灵活就业劳动者在城镇就业人口中占比为43%，年龄主要集中在20至40岁区间。理论上，该年龄群体理应具备旺盛的消费需求，但由于灵活就业所导致的收入波动以及社会保障的缺失，使得劳动者产生强烈的“避险”心理。具体而言，相较于消费，劳动者出于规避“失业”“工伤”等意外情况导致的收入锐减，以及考虑未来养老需求，有着强烈的储蓄动机。

因此，为庞大的灵活就业群体构建完善的社会保障体系，成为刺激消费需求的重要举措之一。2025年伊始，京东、美团相继宣布为外卖骑手缴纳社会保险，这一举措不应被视作工资增长的“成本”，相反，其能够通过稳定劳动者预期来释放消费潜力。

破解就业错配：以“技能提升”应对“学历通胀”

高学历劳动者正面临“学历通胀”的严峻挑战。今年我国将有超1000万高校毕业生涌入就业市场。国家统计局数据显示，2025年1月，不含在校生的16-24岁劳动者失业率为16.1%，较去年同期有所上升。与此同时，制造业“招工难”现象广泛存在。

除就业层面的供需错配外，在工资方面，国家统计局数据显示，虽然2023年我国城镇单位就业人员实际工资较上年实际增长5%，但增速已连续5年下滑。

大量经济学研究表明，GDP每增长1%，就业率大致上升0.5%。就我国实际情况而言，相关研究报告显示，一个百分点的GDP增速大约可创造200万个左右的就业岗位。而我国经济增长已步入低速轨道，从劳动者角度看，就业市场竞争必然加剧，高学历劳动者进入制造业或从事一般性服务业已成为不可逆转的趋势。

此外，人工智能时代的到来，也将对高学历劳动者产生更为强烈的冲击。因此，对于即将踏入劳动力市场的高学历毕业生，高校应在其求职过程中发挥关键作用。一方面，高校课程设置应与市场紧密接轨，着重培养学生掌握市场所需能力，同时积极鼓励大学生积累一定的实习实践经验，这将助力毕业生实现角色转变。而对于已有工作的高学历劳动者，持续学习、培养新技能以适应不断变化的市场需求，已成为必备能力。

破除制度壁垒: 以“公平分配”畅通“内需循环”

不平等成为制约劳动者工资增长，进而制约消费增长的一大阻碍。不平等涵盖多方面，包括国民收入在劳动者报酬和资本报酬之间的分配、垄断性行业的存在以及双轨制的社保体系等。

一方面，我国劳动者报酬在国民收入分配中的占比低于国际平均水平。2023年数据显示，我国居民可支配收入占GDP的比重为43.2%，与发达国家超60%的水平存在明显差距。另一方面，受城乡二元结构影响，我国城镇居民人均可支配收入是农村居民的2倍以上。根据世界银行研究报告，当一个国家基尼系数每上升0.1，居民储蓄率平均提高3-5个百分点，这类储蓄均可视为“预防性储蓄”。相关研究表明，我国农村地区家庭为应对医疗和教育支出的储蓄高达40%。显然，高储蓄率意味着较低的当期消费，因此进一步提升农村居民可支配收入，对提振消费具有显著作用。

2025年政府工作报告还着重强调加快推进全国统一大市场建设，这进一步凸显打破行业垄断的重要性。当高薪岗位被特定群体垄断，普通劳动者只能被困于低附加值产业，工资增长将失去市场动力。

最后，社会保障的“双轨制”实际上限制了弱势群体在劳动力市场的议价能力，劳动者为获取基本保障不得不接受低薪岗位，上亿农民工群体的消费潜力因而无法得到有效释放。

综上，逐步实现社会保障的并轨与全覆盖，借助最低工资制度保障劳动者合法权益，加大对弱势群体的转移支付，是保障工资增长、促进消费、提振内需的有效路径。同时，鼓励劳动者持续学习新技能，积极拥抱已然来临的人工智能时代，是减少劳动力市场供需错配的重要手段。

（文章仅代表作者观点。）